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　　中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終追隨著中國(guó)改革開放步伐，特別是十八大以來(lái)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展、取得了翻天覆地的變化。2020年5月18日，全國(guó)兩會(huì)前夕，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（下稱《意見》）。之前，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》涉及六大領(lǐng)域336項(xiàng)改革清單的95%以上已出臺(tái)實(shí)施方案，《意見》的發(fā)布意在正視問題與短板、順應(yīng)新形勢(shì)新要求將尚未完成的5%及相關(guān)改革任務(wù)加速落實(shí)，將“新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“加快完善”。

　　改革開放里程碑式文件

　　中國(guó)改革開放進(jìn)程中，具有里程碑意義的文件不止一份，筆者看來(lái)，其中《意見》最具代表性。

　　第一個(gè)具有里程碑意義的文件，是1993年11月11日-14日召開的中共十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則加以具體化，制定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。更早前，正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，是在1992年召開的中共十四大上，這是對(duì)之前14年改革探索的理論總結(jié)。1993年在全國(guó)人大八屆一次會(huì)議上，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”被寫進(jìn)《憲法》修正案的第七條中，以法律的形式確定下來(lái)。

　　第二個(gè)具有里程碑意義的文件，是2013年11月12日召開的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署而作出的研究決定，成為全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。這個(gè)文件以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。在框架結(jié)構(gòu)上，全會(huì)決定共16個(gè)部分。其中第二至第七部分是經(jīng)濟(jì)方面。全會(huì)決定提出要“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用?！?/p>

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)異常復(fù)雜：國(guó)內(nèi)，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。世界，處于“百年未有之大變局”，如保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義日益抬頭，新冠肺炎疫情蔓延加劇逆全球化潮流，經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域大國(guó)間博弈加劇。此次《意見》提出，要在“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”的基礎(chǔ)上，貫徹黨的十九大及十九大四中全會(huì)精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，《意見》的發(fā)布及相關(guān)政策的提出，為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，是2013年11月9日習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中的一個(gè)判斷。他說：“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式?！苯∪纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”這條規(guī)律，習(xí)近平總書記進(jìn)一步要求我們要“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”，他指出：“做出‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！?/p>

　　目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖已建立但還不完善。《意見》在“基本原則”的“六個(gè)堅(jiān)持”里的第四個(gè)即“堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系”中提出要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！奔热弧百Y源配置”起“決定性作用”的是“市場(chǎng)”而非“市長(zhǎng)”（政府），那么，廣大的非公有制經(jīng)濟(jì)人士在進(jìn)行“資源配置”時(shí)，絕大多數(shù)情況下，就會(huì)“找市場(chǎng)”而非“找市長(zhǎng)”。

　　當(dāng)然，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，絕不否定政府的作用，也不意味著在一切領(lǐng)域都起決定作用。正如習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中指出的：“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，并不是起全部作用”。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情防控取得戰(zhàn)略性勝利也是得益于“政府作用”的“更好發(fā)揮”。政府與市場(chǎng)關(guān)系，在“市場(chǎng)決定資源配置”前提下，誠(chéng)如《意見》所要求的還要“更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！币诩缺苊庹e(cuò)位、越位、缺位，又彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、克服市場(chǎng)盲目性之間尋求平衡。

　　掃除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度障礙

　　中國(guó)四十多年改革開放所取得的成就，每一步、每個(gè)新階段都和黨對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的深化直接相關(guān)。盡管如此，我國(guó)時(shí)至今日仍然“市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙”。《意見》使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從根本上解決了發(fā)展的制度約束，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制及其他各方面體制改革描繪了路線圖，并有不少推動(dòng)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的措施。

　　所有制層面，《意見》提出，“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體?！边@為推動(dòng)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要制度保障；供需平衡方面，強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)”的“更高水平”。實(shí)現(xiàn)途徑“更多采用改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力”，不僅“適應(yīng)”還要“引發(fā)”“有效需求”；開放與改革方面，強(qiáng)調(diào)開放的“擴(kuò)大”“高水平”、改革的“深化”“市場(chǎng)化”及其開放與改革的“互促共進(jìn)”——推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變即國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在同一個(gè)起跑線上公正進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)不再被排斥在某些行業(yè)之外以及“吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌?！?/p>

　　促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障層面，《意見》提出，除通過“鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成果”以“推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系”外，特別以“營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境”為題強(qiáng)調(diào)：“健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度”。“健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于化解民營(yíng)企業(yè)之間債務(wù)問題的市場(chǎng)環(huán)境。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略”等。

　　總之，《意見》的發(fā)布特別是此后對(duì)其中制度、政策、措施的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，必將對(duì)未來(lái)數(shù)年中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也必將對(duì)“兩個(gè)健康”產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)該深入學(xué)習(xí)《意見》、領(lǐng)會(huì)《意見》的精髓，弘揚(yáng)中國(guó)企業(yè)家精神，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自己的力量。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)員、安徽省社會(huì)主義學(xué)院副教授）