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中國社會(huì)科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任兼理事長，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院原院長，博士生導(dǎo)師，

國家二級(jí)研究員，終身享受國務(wù)院特殊津貼專家和中國社會(huì)科學(xué)院院級(jí)突貢專家　劉迎秋

　　我就“深化商會(huì)改革，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)主題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，談三點(diǎn)體會(huì)： 一、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度內(nèi)在的必然要求。二、深化商會(huì)改革、完善商會(huì)功能是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容。三、貫徹落實(shí)《決定》精神，充分發(fā)揮商會(huì)作用，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。我先作一個(gè)發(fā)言，拋磚引玉，說的不對(duì)的地方請(qǐng)批評(píng)指正。

　　第一個(gè)方面：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度內(nèi)在的必然要求。

　　第一，中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，它要求科學(xué)的治理體系和通達(dá)有效的治理能力與之相匹配。我們?nèi)绻ㄔO(shè)好中國特色社會(huì)主義就不能沒有這樣一個(gè)完整的科學(xué)的治理體系與它相匹配。有了這個(gè)體系如果沒有能力，光說不做這個(gè)體系也是無用的。比如說去年11.1講話以后，各省都出臺(tái)了各種環(huán)境優(yōu)化的政策，關(guān)于支持民營發(fā)展問題各種政策和意見。但是我們到今天為止很多民營企業(yè)家的信心仍然不足，很多企業(yè)經(jīng)營過程中仍很困難。。

　　第二，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，必須大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力的建設(shè)。制度的好與壞、完善與缺陷，是同一事物的兩面。我們社會(huì)主義從初級(jí)階段到高級(jí)階段會(huì)有一個(gè)變化，對(duì)于這個(gè)問題不能有任何形而上的主義。為什么呢，因?yàn)槲覀兠總€(gè)人都是一個(gè)利他主義者，勞動(dòng)還是謀生的手段，這是馬克思說的。四中全會(huì)明確講基本經(jīng)濟(jì)制度里面第二個(gè)特征是按勞分配，同時(shí)還要按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)分配。所以這里面有一個(gè)好與壞、完善與缺陷這么一個(gè)緩慢的變化過程。如果超越這個(gè)變化，就無法使治理體系和治理能力的現(xiàn)代化得到體現(xiàn)。

　　第三，科學(xué)有效高水平的國家治理體系和能力及其現(xiàn)代化，是中國特色社會(huì)主義制度長遠(yuǎn)健康建設(shè)與高質(zhì)量成長和發(fā)展的必要前提。我國現(xiàn)代治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)道路還長，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，中央提出加強(qiáng)這樣一個(gè)建設(shè)提到日程上來是非常非常必要的。

　　第二方面：深化商會(huì)改革、完善商會(huì)功能是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容。   

　　商會(huì)、協(xié)會(huì)，還有工會(huì)、農(nóng)村組織，各種社團(tuán)，比如中國社科院的120個(gè)社團(tuán)組織，都是非政府組織，即NGO。這是使國家治理體系和治理能力得到現(xiàn)代化的必要組成。

　　因?yàn)樯虝?huì)和協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。1903年清政府有一個(gè)商部，根據(jù)中國市場(chǎng)的發(fā)展探討過關(guān)于賞罰的問題。民間組織最早發(fā)生在廣東一帶，一個(gè)組織或者企業(yè)商人聯(lián)合起來，約定別人管不了我們來管，有問題我們懲罰。后來，民國的時(shí)候，就頒布了商會(huì)法。

　　新中國建立至今，我國一直未能頒布《商會(huì)法》。2009年12月6日曾有記者報(bào)道，說國務(wù)院法制辦正在起草《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》，但是后來沒有出來。全國工商聯(lián)也曾于2012年向全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議提交過盡快制定《中華人民共和國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》的建議或者議案，但直到今天我國尚未頒布此法。這是什么問題，我自己思考，中央對(duì)于這個(gè)很慎重。也許還有別的考慮。不管怎么說這個(gè)協(xié)會(huì)商會(huì)法是要盡快頒布的。頒布比不頒布要要求好，不能摸著石頭過河，或者是模模糊糊過河。

　　2018年6月25日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》，這里面要求了工商聯(lián)系統(tǒng)的商會(huì)怎么辦。但工商聯(lián)之外的社會(huì)組織的怎么管？所以“盡快制定”這四個(gè)字很重要，我非常擁護(hù)這個(gè)議案，我希望早日制定科學(xué)的商會(huì)法和協(xié)會(huì)法來規(guī)范我們的商業(yè)行為，規(guī)范我們國內(nèi)個(gè)人和企業(yè)法人這樣一個(gè)商人們的市場(chǎng)行為，讓我們國家有一個(gè)更加社會(huì)組織健康成長法治基礎(chǔ)。

　　為什么要商會(huì)立法，加強(qiáng)商會(huì)管理，我認(rèn)為：

　　一是因?yàn)?，商?huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商人、企業(yè)自律性組織，是不同于政府的“非政府組織”(NGO)，具有糾正政府失靈的功能。政府不是萬能的，在具有排它性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，政府干預(yù)過多，就會(huì)導(dǎo)致“政府失靈”。比如，政府規(guī)定企業(yè)一線工人的工資、搞平均主義，結(jié)果必然導(dǎo)致企業(yè)虧損。商會(huì)可以補(bǔ)充政府失靈的事。就是政府失靈的事要有非政府組織來做，為什么呢，市場(chǎng)做不行嗎，市場(chǎng)也有失靈的，凡是沒有排他性的商品供給和消費(fèi)政府都會(huì)失靈。所以就會(huì)有一個(gè)既政府也失靈市場(chǎng)也失靈的非政府組織來做，所以商會(huì)就是做這個(gè)事的。

　　二是因?yàn)椋虝?huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商人、企業(yè)自律性組織，這個(gè)組織具有補(bǔ)充政府功能缺位的功能。理論界多次提出來表態(tài)要用社會(huì)組織來做，學(xué)者來做，不要政府來做，留有更大的回旋余地，所以商會(huì)可以干這件事情。

　　三是因?yàn)?，商?huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商人、企業(yè)自律性組織，對(duì)其會(huì)員單位包括個(gè)人和企業(yè)具有直接協(xié)調(diào)與組織功能，改革和完善商會(huì)，實(shí)際上就是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力。如果作制度建設(shè)或者是公務(wù)員管理人員的建設(shè)上還存在漏洞，就會(huì)產(chǎn)生權(quán)力尋租了，將是非常低效率的管理方式，這是非現(xiàn)代化的，要改造它。對(duì)商會(huì)進(jìn)行改革，完善商會(huì)的功能，強(qiáng)化商會(huì)的作用。

　　怎么強(qiáng)化商會(huì)的作用呢，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》一共15章，其中一章專門講了發(fā)揮社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。這個(gè)概括非常重要，非常符合國家治理、民間治理、社團(tuán)治理一個(gè)以及國家、社會(huì)社團(tuán)與個(gè)人內(nèi)在的聯(lián)系方式。

　　第三個(gè)方面：貫徹四中全會(huì)《決定》，當(dāng)前要從以下幾個(gè)方面著力加強(qiáng)：

　　第一，要自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)理論，首先是堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)《決定》這個(gè)詞沒有，但是它的內(nèi)涵是我們黨從歷史的角度看是正確的，還有改正自己的錯(cuò)誤能力。當(dāng)年，在總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)習(xí)近平在浙江當(dāng)書記，我是專家組組長帶著60個(gè)專家去調(diào)研，總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，寫了140萬字6本書，總結(jié)浙江30個(gè)字：經(jīng)濟(jì)民本多元，社會(huì)包容有序，文化自強(qiáng)創(chuàng)新，政府服務(wù)有為，黨建堅(jiān)強(qiáng)有力。這30個(gè)字里面習(xí)近平改了兩個(gè)字，我原來是黨建保證有利，習(xí)近平給改成堅(jiān)強(qiáng)有力，我說不行，保證有利是動(dòng)名詞。后來習(xí)近平說還是要堅(jiān)強(qiáng)，不堅(jiān)強(qiáng)有不了力。后來在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的時(shí)候，社科院常務(wù)副院長說你把這三個(gè)字再問問能不能寫，我又打電話，第二天告訴我請(qǐng)示結(jié)果，這30個(gè)字很好，不要?jiǎng)恿?，就發(fā)表了。無產(chǎn)階級(jí)專政下的革命是不是正確的，當(dāng)時(shí)全黨都認(rèn)為是正確的，時(shí)間證明不正確，不正確就得放棄。

　　第二，要在探索和踐行商會(huì)所具有的統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)聯(lián)系與內(nèi)在統(tǒng)一過程中，激活和提升商會(huì)特有的民主性、自治性和自律性，發(fā)揮商會(huì)在保護(hù)、引導(dǎo)好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用?，F(xiàn)在商會(huì)有依賴性，我接觸多很多商會(huì)，在思想上有保守的一面，另外在理論上忽左忽右的情況也是有的。所以要把民主性、自治性、和自律性提高，商會(huì)是會(huì)員的自律性組織，不僅要會(huì)員負(fù)責(zé)，對(duì)會(huì)員的行為進(jìn)行監(jiān)管，還要對(duì)會(huì)員的發(fā)展引導(dǎo)，所以鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公企業(yè)健康發(fā)展兩個(gè)毫不動(dòng)搖里面的，光黨支持引導(dǎo)是不夠的，要讓每個(gè)細(xì)胞里面小的組織也做這件事情，這就把前面三個(gè)方面的統(tǒng)一和特有的三性結(jié)合起來，否則光有三性是不夠的。

　　第三，要把商會(huì)自愿組建、自籌經(jīng)費(fèi)、自我服務(wù)、自主管理，依照章程開展活動(dòng)與促進(jìn)會(huì)員企業(yè)健康發(fā)展緊密結(jié)合起來，使商會(huì)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用正常化、長期化。如果商會(huì)僅僅成為一個(gè)收費(fèi)的組織，成為一個(gè)貴族的俱樂部，是一個(gè)炫耀的俱樂部，那這個(gè)商會(huì)就沒有意義。要一定是自律的，是帶頭為對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)負(fù)責(zé)，對(duì)需求負(fù)責(zé)，對(duì)國家未來負(fù)責(zé)的一個(gè)微型的組織細(xì)胞，否則它沒有存在價(jià)值。

　　第四，要依據(jù)發(fā)展實(shí)際搞好商會(huì)分類改革。這是中央和國務(wù)院要求的，商會(huì)工作要根據(jù)實(shí)際特點(diǎn)來做，如果做的不符合實(shí)際，就兩張皮了，商會(huì)作用將得不到發(fā)揮，存在就沒有價(jià)值。

　　第五，要在強(qiáng)化和提升商會(huì)所具有的“民主”“自治”“自律”功能特性過程中，進(jìn)一步創(chuàng)新商會(huì)組織，充分發(fā)展商會(huì)引領(lǐng)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的功能和作用。當(dāng)今的世界是一個(gè)傳統(tǒng)的發(fā)展方式被新的方式代替，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素被新的生產(chǎn)要素所補(bǔ)充。商會(huì)也要?jiǎng)?chuàng)新，進(jìn)行改革，使商會(huì)輻射面更加寬，輻射力更強(qiáng)，帶動(dòng)能力更高，帶動(dòng)質(zhì)量更好，這樣中國發(fā)展的中間基礎(chǔ)才更好。

　　當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中我們遇到了很多問題。經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大，2013年開始，從原來的9點(diǎn)多、8點(diǎn)多，降到現(xiàn)在的6點(diǎn)多。如果回憶一下在亞洲金融危機(jī)前后我們中國出現(xiàn)過失業(yè)率上漲達(dá)到8%，那也就是平均每一家都有一個(gè)反正是工資基本上拿不到的情況。那個(gè)社會(huì)是不安寧的，是此起彼伏的，所以這個(gè)問題是嚴(yán)重的。

　　總理10月份開始開了好幾次座談會(huì)，其中有一個(gè)是穩(wěn)增長，“六穩(wěn)”里面第一條是穩(wěn)就業(yè)，就業(yè)的前提是穩(wěn)增長，5乘140就是900萬，5乘160就是1000多人。每年新增1000多萬，又失業(yè)1000多萬是什么概念？所以為了保證穩(wěn)增長，穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)就業(yè)，我們現(xiàn)在要做幾件事：

　　第一，在思想和理論上，要進(jìn)一步深化對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的認(rèn)識(shí)，并按《決定》要求，使其進(jìn)一步制度化、法制化。動(dòng)搖國有經(jīng)濟(jì)違法，動(dòng)搖民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一樣違法，雖然民營經(jīng)濟(jì)里面可以細(xì)分，我之前發(fā)表過小的言論，民營企業(yè)里面有一小部分民營企業(yè)家也是報(bào)孔里面滴著骯臟血的，也有一些企業(yè)家也是見利忘義的，但是不是我們中國民營企業(yè)發(fā)展的主流，我們中國這40年的發(fā)展就是因?yàn)槊駹I企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)的崛起導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的繁榮，忽略這一點(diǎn)就是無視中國的發(fā)展，甚至歪曲中國的發(fā)展，甚至影響中國未來的發(fā)展。所以總書記說兩個(gè)毫不動(dòng)搖不能變，今天不能變明天也不能變。

　　第二，在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，要引導(dǎo)企業(yè)始終把發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益放在首位，把履行社會(huì)責(zé)任放在要位，用高質(zhì)量管理引導(dǎo)和推動(dòng)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)責(zé)任的第一責(zé)任就是、企業(yè)要抓好，如果這個(gè)沒搞好，跟你借很多錢，你就是在害國害民害社會(huì)，那不是社會(huì)責(zé)任。

　　第三，在收入分配領(lǐng)域，要引導(dǎo)企業(yè)在“努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”上下更大功夫，既要把效率放在前面，又要兼顧公平。一個(gè)企業(yè)不把效率放在前面，你肯定是錯(cuò)的，所以衡量一個(gè)企業(yè)，你有了利潤你投不投，一個(gè)企業(yè)搞了半天，能不能還上貸款利息，能不能有利潤，能不能交所得稅，如果借錢交，那肯定是有問題的。特別是要把提高一線勞動(dòng)收入放在突出位置并盡早使其科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

　　第四，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，要引導(dǎo)企業(yè)做到守法誠信、公平公正，既追求當(dāng)前，更注重長遠(yuǎn)。