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　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）是落實黨的十九大、十九屆四中全會精神、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的綱領(lǐng)性文件。《意見》提出七個關(guān)鍵領(lǐng)域改革舉措，幾乎都與民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)，為深化市場化改革、擴大高水平開放指明方向，對加速民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。筆者認(rèn)為，領(lǐng)會《意見》精神，要與民營經(jīng)濟在完善市場經(jīng)濟體制中的重要促進作用聯(lián)系思考。

　　完善市場經(jīng)濟，民營經(jīng)濟同樣有責(zé)

　　民營經(jīng)濟誕生、發(fā)展、壯大于社會主義初級階段基本國情的厚實土壤，民營經(jīng)濟具有要素市場配置資源和追求市場效率的本質(zhì)屬性，是服務(wù)和完成黨的經(jīng)濟建設(shè)中心任務(wù)的重要力量。

　　《意見》強調(diào)重視和發(fā)揮好民營經(jīng)濟市場主體積極作用，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對民營經(jīng)濟等各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造民營經(jīng)濟等各類所有制主體依法平等使用要素資源、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。

　　完善市場經(jīng)濟，民營經(jīng)濟同樣有責(zé)任。完善市場經(jīng)濟體制，民營經(jīng)濟和政府都要真心實意致力構(gòu)建親清政商關(guān)系，同力革除非市場配置的尋租危險和降解亂出手的失策風(fēng)險，以“親而有界、親而有據(jù)，清而有責(zé)、清而有為”政商關(guān)系相互制約、相互協(xié)同、相互提升，合力達到政府部門權(quán)力透明化、服務(wù)化的“政不擾企、企不媚政”的政商狀態(tài)。

　　政府有為在有為之處。在加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護、促進要素市場資源配置、健全完善金融體系、平等放開市場準(zhǔn)入等方面深化改革，推動政策落準(zhǔn)、落穩(wěn)、落細、落實，形成更為有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的制度安排，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供重要制度保障。

　　民營企業(yè)要在充分發(fā)揮市場在資源配置決定性作用中生存發(fā)展。政府規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、制定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，通過應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，調(diào)整中遠期發(fā)展策略、全程全領(lǐng)域監(jiān)管、吸納民營經(jīng)濟的積極建議作出政策反饋，增強政府有為和市場有效的協(xié)同合力性，在促進市場競爭的同時，最大限度減少和降低市場耗損，堅決防止西方自由市場經(jīng)濟存在的混亂盲目現(xiàn)象。

　　破除人才流動的體制性限制

　　社會主義市場經(jīng)濟體制要素市場中最核心要素是人才市場化配置流動，在這些方面，《意見》及跟進的落實舉措要有更大的制度設(shè)計突破。

　　我國要向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的更高發(fā)展目標(biāo)前進，要涌現(xiàn)更多的高科技民營企業(yè)，實現(xiàn)中國制造和中國智造并舉和“一帶一路”新全球化，必須要破除人才流向民營企業(yè)的全部體制性限制，實現(xiàn)“促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道”。為此，《意見》提出要全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，在制度層面為民營經(jīng)濟人才流動全力提供智力支撐：“支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)”，“改革完善中央財政科技計劃形成機制和組織實施機制，更多支持企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績效”，“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化”，這些相關(guān)政策在頂層設(shè)計和現(xiàn)實通行措施層面，有望幫助民營經(jīng)濟蓄積科技創(chuàng)新力量、呼應(yīng)和支持民營經(jīng)濟突破人才體制阻隔。

　　優(yōu)秀的民營企業(yè)是“量才用人”的靈活人才機制實踐者，其用人制度具有點面聯(lián)動的社會效應(yīng)，但長期以來社會廣泛層面上的聯(lián)動呼應(yīng)不夠。《意見》致力于拆除科技創(chuàng)新人才有形無形藩籬，增加民營經(jīng)濟對科技創(chuàng)新人才實現(xiàn)直接創(chuàng)造社會財富的吸引力。筆者相信，優(yōu)秀民營企業(yè)的人才觀契合國家創(chuàng)新發(fā)展需要，并將進一步影響全社會。優(yōu)秀民營企業(yè)普遍性獲得對人才的技術(shù)資歷、學(xué)歷、高級職稱的裁量權(quán)，并“一視同仁”納入國家人才評價體系，將民營企業(yè)吸引科研創(chuàng)新人才的公共服務(wù)優(yōu)惠待遇納入政府引智體系，使民營企業(yè)的科技創(chuàng)新人才使用和認(rèn)定，具有與公務(wù)行政、科研院所“通行通用”的功效，如此將影響科技創(chuàng)新人才要素釋放和流動，科技創(chuàng)新人才流向民營企業(yè)會更暢通，他們的才智發(fā)揮會更充分，社會經(jīng)濟效益才能達到最大化。

　　實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進

　　民營經(jīng)濟的發(fā)展，本質(zhì)上要求通過市場化配置獲取要素資源。因此，減少政府對要素市場的過度干預(yù)，同時實施有效的價格監(jiān)管，堅持反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除行政壟斷、行業(yè)壟斷，推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、能源行業(yè)改革，推動資金、土地、勞動力等市場和電力石油等重要資源產(chǎn)品價格合理化，推動形成市場價格，鼓勵民營經(jīng)濟進入等，有利于進一步激發(fā)民營經(jīng)濟的創(chuàng)造力和市場活力。

　　要素市場化配置改革，實質(zhì)是通過破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進。民營經(jīng)濟的發(fā)展史，其實質(zhì)就是一部凝聚勞動力、擴張勞動力的要素流動史。企業(yè)家和勞動者生產(chǎn)要素的雙向流動契合企業(yè)家精神，不斷提升著社會經(jīng)濟整體水平。

　　民營經(jīng)濟是運用數(shù)據(jù)要素、數(shù)字資源和經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展的開拓者、是金融數(shù)字化創(chuàng)新的先行軍。民營經(jīng)濟金融數(shù)字化創(chuàng)新在建設(shè)無現(xiàn)金社會轉(zhuǎn)型中與央行、國有銀行有更廣闊合作空間，有助于構(gòu)建與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)的、多層次、廣覆蓋的金融體系。疫情之后，民營經(jīng)濟在運用數(shù)據(jù)要素方面繼續(xù)一馬當(dāng)先，并將在“新基建”和推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合上繼續(xù)發(fā)力，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

　　民營經(jīng)濟更是土地要素、土地新政的積極實踐者?！凹涌旖ㄔO(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”，為民營經(jīng)濟搭建了更為寬廣的發(fā)展舞臺。民營經(jīng)濟在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集約生產(chǎn)、數(shù)字化生產(chǎn)、工廠化無土栽培、農(nóng)工土地雙層一體化使用、建設(shè)推進城鎮(zhèn)化過程中獲得農(nóng)村土地要素的有效配置，將意味著民營經(jīng)濟有新的發(fā)展天地。

　　促進健全再分配調(diào)節(jié)機制

　　《意見》與黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》精神一致，對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵構(gòu)成有明確界定，對我國社會主義經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式有決定性規(guī)制和關(guān)鍵影響。

　　民營經(jīng)濟是《意見》強調(diào)的“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的社會主義基本經(jīng)濟制度的分配制度和“堅持和完善民生保障制度、促進社會公平正義”的積極推進者。

　　在企業(yè)創(chuàng)造市場價值的過程中，企業(yè)家的才能秉賦是決定性因素，必須承認(rèn)企業(yè)家的知識資本屬性、企業(yè)家才能的生產(chǎn)要素本質(zhì)，承認(rèn)其組織生產(chǎn)承擔(dān)的企業(yè)責(zé)任和市場風(fēng)險的經(jīng)濟才能非他人可類比性，堅持民營企業(yè)家薪資分配價值中立原則和非道德化原則，對他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造收益必須充分尊重，且充分保障。

　　同時要堅持按勞分配、多勞多得，一是堅持多勞多得，著重保護勞動所得，健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，完善民營企業(yè)工資集體協(xié)商制度和三方協(xié)調(diào)機制，積極配合黨和政府強化工資收入支付保障制度，增加勞動者特別是一線生產(chǎn)勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓全體員工共享企業(yè)發(fā)展成果；二是積極配合健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。積極弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，使“知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，尤其在民營經(jīng)濟的生產(chǎn)分配中，更為積極地反映其對企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的貢獻。

　　民營經(jīng)濟是促進健全再分配調(diào)節(jié)機制的重要稅賦之源。在初次分配基礎(chǔ)上進行的再分配，即對部分國民收入進行重新分配，主要由政府健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。其中，強化稅收調(diào)節(jié)至關(guān)重要，特別是完善直接稅制度并逐步提高其比重，更好發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。民營經(jīng)濟是國家稅收的主要來源，貢獻了超過五成的稅收，未來將要以更高質(zhì)量的發(fā)展、全球化的產(chǎn)業(yè)鏈布局，作出更豐贍的稅收貢獻。

　　民營經(jīng)濟是社會財富第三次分配的積極力量。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度提高，以及社會主義核心價值觀、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和社會公序良俗等影響，民營企業(yè)家社會責(zé)任意識日漸增強，更加自愿通過民間捐贈、光彩事業(yè)、慈善事業(yè)、社會緊急救濟援助、志愿行動等方式濟困扶弱，積極投身“萬企幫萬村”、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅與全面建成小康社會等減貧事業(yè)，已成為第三次分配的積極貢獻方。

　　（作者系中國民營經(jīng)濟研究會理事、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特聘研究員）