山東:在商會(huì)調(diào)解中深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
山東省龍口市蘆頭鎮(zhèn)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)于2011年依托法律服務(wù)所成立,主要調(diào)解企業(yè)工傷、勞資糾紛,是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一種化解基層矛盾的具體實(shí)踐,也是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新舉措。運(yùn)行10年來(lái),共調(diào)處各類工傷、勞資糾紛578件,調(diào)解標(biāo)的額達(dá)8000萬(wàn)元,成功率達(dá)95%。
合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu),為化解涉企糾紛提供人力支撐。蘆頭鎮(zhèn)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)在組建中抓好商會(huì)調(diào)委會(huì)的人員構(gòu)成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及調(diào)解人員的能力培養(yǎng)。把基層法律服務(wù)工作者作為調(diào)委會(huì)的主力;在會(huì)員企業(yè)設(shè)立穩(wěn)定信息員,做到發(fā)現(xiàn)糾紛第一時(shí)間上報(bào);加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn),提高調(diào)解水平。
加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行管理,為化解涉企糾紛提供有力保障。蘆頭鎮(zhèn)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)以規(guī)范內(nèi)部管理、化解矛盾隱患、擴(kuò)大普法宣傳為切入點(diǎn),建立完善調(diào)解工作“四項(xiàng)制度”。一是建立矛盾跟蹤排查調(diào)處制度;二是建立重大糾紛快速報(bào)告制度;三是建立商會(huì)民調(diào)信息交流制度;四是建立部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)制度。2016年,龍口市勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)在蘆頭鎮(zhèn)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解委員會(huì),與商會(huì)調(diào)委會(huì)合署辦公,實(shí)現(xiàn)了商會(huì)調(diào)解與仲裁調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。
創(chuàng)新調(diào)處工作機(jī)制,為化解涉企糾紛提供業(yè)務(wù)保障。蘆頭鎮(zhèn)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)創(chuàng)新建立了調(diào)解工作“四項(xiàng)機(jī)制”,使調(diào)解既做到事實(shí)清楚、程序合法、規(guī)范高效,又達(dá)到方便快捷、案結(jié)事了、惠及民生的效果。
建立調(diào)前證據(jù)保全機(jī)制。糾紛案件發(fā)生后,調(diào)解員立即到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證,第一時(shí)間掌握糾紛形成的原因、事實(shí)和性質(zhì),為事后調(diào)解糾紛保全確鑿的證據(jù)。創(chuàng)造性地建立案件證據(jù)調(diào)前保全機(jī)制,有效彌補(bǔ)證據(jù)缺失現(xiàn)象,保證調(diào)解工作事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,不僅提高了調(diào)解效率,而且提升了商會(huì)調(diào)解的公信力。
建立傷殘等級(jí)協(xié)商確認(rèn)機(jī)制。以往工傷糾紛發(fā)生后,員工從申請(qǐng)工傷認(rèn)定到最后理賠,至少需要兩年多的時(shí)間。結(jié)合案件特點(diǎn),按照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商確認(rèn)傷殘等級(jí),這不但能節(jié)省司法資源,減少當(dāng)事人訴累,而且將當(dāng)事人意思自治貫徹在調(diào)解全過(guò)程。
建立賠償款先行支付機(jī)制。工傷案件,尤其工亡案件發(fā)生后,家屬情緒較為激動(dòng),極易形成群訪群鬧。為有效破解僵局,蘆頭鎮(zhèn)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)在商會(huì)設(shè)立了工傷保障基金。在情況緊急,企業(yè)一時(shí)拿不出賠償款的情況下,從工傷保障基金中先行支付賠償款,事后由涉事企業(yè)將墊付款交到商會(huì),這不但能及時(shí)化解糾紛,而且能幫助企業(yè)解燃眉之急。
建立調(diào)解協(xié)議履行保障機(jī)制。建立履行義務(wù)一方向另一方或向調(diào)委會(huì)提供擔(dān)保的制度,通過(guò)在調(diào)解協(xié)議中增加違約責(zé)任條款,或通過(guò)司法、仲裁確認(rèn)賦予強(qiáng)制執(zhí)行力,確保調(diào)解工作的嚴(yán)肅性,切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,保證調(diào)解效果。
50多年來(lái),楓橋人孜孜不倦地改進(jìn)工作作風(fēng),創(chuàng)新工作方法,即是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永遠(yuǎn)年輕的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),企業(yè)糾紛解決的多元化機(jī)制亟需建立,蘆頭鎮(zhèn)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)將繼續(xù)遵循“小事不出企業(yè)、大事不出商會(huì),矛盾糾紛就地解決”的工作目標(biāo),為一方的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)商會(huì)調(diào)委會(huì)的智慧和力量。
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